县委政研室：

为认真贯彻落实先行区建设第五次推进会精神，按照县委和政府及《关于做好2021年全县重点调研课题调研工作的通知》文件要求，我局紧扣县委“1172”工作思路，主动担当作为，聚焦群众面临的难事、行业发展面临的难题，通过深入各乡镇调研、走访相关部门、召开座谈会和乘车体验等多种形式，广泛收集意见建议，掌握了我县的城乡居民生活出行的基本情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）城乡道路面貌焕然一新，基础设施全面升级。全县等级公路总里程达2905.2公里，等级公路密度114.7公里/百平方公里，其中高速公路34.5公里，国道125.9公里，省道85.7公里，农村公路2659公里（县道47.7公里，乡道475.7公里，村道2124.5公里，汽车专用公路11.2公里），已形成以彭青高速公路为主通道，G309、G327、S202国省道为骨架、农村公路为脉络的“六纵八横”公路交通网络。

（二）公路管养日趋科学规范，农村公路“路长制”稳步推进。建立了“政府主导、部门主抓、乡镇配合、村级联动”的管养体系，有效落实县乡村三级管养责任，探索推进农村公路“路长制”，明确农村公路管养事权责权，深化完善农村公路管养体系。建立了多部门联动联查联管路政管理机制和县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路政管理队伍。对全县2659公里等级农村公路推行“专业+企业”的管养模式，推行农村公路市场化，强化农村公路养护考核监管，实现了公路路域环境干净整洁、水毁及时处治、路况质量好转、养护技术水平提高、综合服务能力增强的“四好农村路”目标。

（三）运输服务品质逐步提升，出行条件持续向好。全县156个行政村全部通硬化路、通客车，727个自然村实现道路硬化或砂化目标，其中通硬化路自然村627个，自然村通硬化路率86.2%。紧盯环保需要、群众需求，分阶段、分批次开展车辆更新换代，逐步淘汰老旧车和燃油客运班线车辆，加速推广新能源车辆运营。目前已完成75辆新能源推广运营，计划逐步淘汰更新老旧农村客运、燃油城市公交车25辆，到2025年全县城乡公交车辆全部实现新能源化，新能源车辆占城乡客运车辆的80%。

二、主要措施与做法

（一）压实压紧责任，按下公路建设“快进键”。近年来，彭阳县聚焦乡村振兴目标要求和短板问题，完善“四好农村路”发展长效机制，交通运输部门坚持把责任扛在肩上、把担当落到实处，始终秉承抓项目建设就是扩投资、保增长、促发展的理念，高标准、严要求、强监管、抓协调，矢志不渝推进交通项目建设。全面推行工程建设“四合同”，质量管理“五监控”，资金拨付“六审签”，建设协调“七个一”的“四五六七”项目管理模式和计量支付“两挂钩”，监督部门“全跟踪”的项目运行机制，将农村公路建设与当地产业发展、特色景观打造紧密结合，统筹协调规划。“十三五”以来，筹措、整合各类资金13.2亿元推进农村公路建设，累计完成新改建农村公路243条1328公里，农村交通条件和出行环境得到根本改善。

（二）聚焦安快畅美，打造公路管养“保障网”。压实农村公路管养责任，健全完善县乡村三级管养体系，优化农村公路管养齐抓共管新格局，有效落实管养资金，建立了农村公路管养长效机制；县政府制定印发《彭阳县农村公路“路长制”实施方案》，建立覆盖县、乡、村道的组织管理体系，实现“党委领导、政府主导、协同推进、各方参与、运转高效”的工作格局和“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的养护目标；对全县2659公里等级农村公路推行“专业+企业”的管养模式，推行农村公路市场化养护，290公里县道和主要乡道、村道由公路段专业队伍管养，2369公里乡道和村道通过招投标引入2个养护企业实行市场化养护，农村公路全部实现经常性养护，取得了较好成效；全面加强公路日常养护和应急保畅工作，协调高速、国省干线、农村公路管理部门各负其责、各尽其责，积极应对各类自然灾害对道路交通的破坏和影响，及时消除隐患，即时保通保畅，辖区公路路况保持持续良好，农村公路优良中等路率达78.4%，确保了人民群众安全便捷出行；建立公路管理、综合执法、公安交管部门联动协作机制，形成护路合力；将管养人员经费100%纳入财政预算，建立健全以政府“153+2”标准投入为主的养护资金渠道，“十三五”投入农村公路管养资金7956万元。2018年被自治区交通运输厅命名为全区“四好农村路”示范县，2019年韩财公路被自治区文明办和交通厅评为宁夏最美农村路，彭沟公路被评为宁夏2021年度美丽农村公路，“专业+企业”管养模式获得彭阳县2020年度创新奖。

（三）紧盯民生服务，推进公路运营服务“全覆盖”。县政府制定《彭阳县城乡客运补短板建设方案》，推动城乡公交先试点后推广，扩充城乡公交线路6条并逐年增加，实现由近及远并不断延伸，群众实现3元钱坐公交共享交通发展红利。建立“545”行政村通客车运行模式，为城乡客运补短板提供了组织保障和资金保障；县委制定印发《彭阳县城乡居民生活出行双优计划》，探索建立以县城为起点、乡镇为中心、行政村为末梢的县乡村三级梯次转运模式，依托城市公交和城乡客运一体化建设工作，合理设置行车线路和站点逐步开通乡镇通村客运线路，为偏远村组群众出行和广大学生返校回家提供交通运输服务保障；借助区厅项目支持，辐射交通综合运输服务站建设，推进农村客运、货运、邮政快递等融合发展，统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题；县财政对城市（城乡）公交和因移民搬迁、常住人口少等原因导致的客车经营长期亏损的农村偏僻线路，每年给予380万元的资金补贴，从2020年开始将增补到每年500万元，确保建制村通客车“开得通、留得住”。

三、取得的成效

（一）“农村公路+旅游+产业”融合发展助推乡村振兴。紧紧围绕巩固交通脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，持续加快旅游路、资源路、产业路、出口路建设和农村公路新改建，打通产业节点的最后一公里，建设产业对外快速运输通道，发挥综合交通助推产业振兴的作用。持续为公路建设沿线群众提供就业岗位，购买公益性岗位安置建档立卡贫困户为农村公路养护工，每年为全县贫困群众提供收入近100多万元。按照“扮靓景区、融入景点”的思路，将国省干线与县域景点串联提升，满足了群众出行和游客的休闲体验需求。2019年至今，累积来彭游客近170.7万人次，实现旅游社会收入近6.82亿元。依托便利的交通，扶贫车间、中药材产业基地、菌草产业园区有效拓宽了公路沿线群众农副产品、中药材的销售渠道，目前，全县建设“四个一”林草产业示范园7个，建立了以紫花苜蓿、青贮玉米为主的优质牧草生产基地100多万亩，发展山杏、山桃50多万亩，中药材、万寿菊等特色产业11万亩，实现了产业化规模化发展，解决了当地群众就近务工问题，增加了贫困户收入，“四好农村路”为农村发展带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。

（二）打非治违“5+1”彭阳工作法成效显著。按照“5+1”打非治违工作法（上路严查严打是核心、“打非”微信工作法是纽带、视频在线跟踪法是利剑、缉查布控精确查处是抓手、舆论宣传引导法是保障、企业补齐短板法是根本）严厉打击非法营运，净化客运市场秩序。2019年4月彭阳县成功承办了全区交通运输行业扫黑除恶专项斗争暨“打非治违”现场会。2018年以来会同公安机关联合开展打击道路运输非法营运专项整治行动，检查各种车辆4878辆次，查处非法营运车辆289辆次，收缴罚款138.41万元。2021年度共出动执法人员186人次，出动执法车辆63辆次，检查车辆638余辆次，查扣非法营运车辆48辆，查证属实并依法处理47辆，收缴罚款30.9万元。

（三）县乡村梯次转运模式助力农村客货邮融合发展。年初制定印发《彭阳县城乡居民生活出行双优计划》，按照“政府主导、部门监管、企业管理、市场运作”的原则，探索建立以县城为起点，乡镇为中心、行政村为末梢的县乡村三级梯次转运模式，旨在盘活现有运力和场站功能，合理设置行车线路和站点逐步开通乡镇通村客运线路，为偏远村组群众出行和广大学生返校回家提供交通运输服务保障，同时借助区厅专项支持，借助交通综合运输服务站建设，推进农村客运、货运、邮政快递等融合发展，解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。我县已建成王洼运输服务站，引进中邮驿站、顺丰快递等公司投入运营，彭阳至王洼客货邮融合运营线路已投入使用。县客运公司采购9座新能源小客车4辆，已经开通王洼—交岔、罗洼、小岔客运线路。草庙、新集运输服务站（客货邮融合站）基础设施建设已经完成，新建充电桩7台，配套设施正在采购，计划10月建成投入使用，并引进邮政寄递企业，推动客货邮融合发展。

四、存在问题

1.服务群众“最后一公里”的村庄巷道路建设需求依然很大，部厅行业专项支持仍停留在具备条件的20户人以上的自然村通硬化路，需整合多部门力量分步实施。

2.农村公路路网规模连年增长，管养任务逐年加重，管养改革成果的可持续还需用力。县乡村三级“路长制”落实仍是农村公路管养体制理顺的难点。

3.公路客运持续低迷下滑，政策性救市总体乏力，城市公交和城乡客运一体化推进成本极大，风险较高。居民生活出行的公共交通保障受出行多元化的冲击极大，巩固提升行政村通客车成果仍处于“车有人少、车无人怨”长期亏损的局面。

五、对策与措施

（一）持续完善交通路网结构布局。围绕“打通主动脉，畅通微循环”，打造便捷高效的交通运输网。着力构建“一纵两横”高速公路网和上接高速公路、下连农村公路的“一纵三横”国省干线网，加快“四好农村路”建设，构建广泛覆盖的农村公路网络体系，有序推进乡镇通三级公路建设、窄路基路面加宽改造，推动农村公路更多向进村入户倾斜。

（二）持续推进交通重点项目建设。紧盯目标任务，建立项目台账和管理清单，挂图作战，实行月调度、旬督查、周报告，全力推进G85银昆高速彭阳过境段等重点项目建设。对标高质量发展要求，调优施工组织方案，压实建设责任，加快建设进度，加强质量监督，强化领导包抓和督查督办责任的落实，充分发挥业主、监理、检测三支队伍作用，确保项目建设优质高效。

（三）持续提升农村公路管养能力。全面推行农村公路县、乡、村三级“路长制”，巩固拓展“专业化+市场化”管养成果，强化企业化养护监管能力，建立“即毁即修、即害即养”的常态化养护机制，坚决防止“油返砂”“通返不畅”等问题发生。积极深化村级公路养护示范乡镇、养护示范路线创建活动，力争公路养护评定指标MQI（公路技术状况指数）达到77.15，PQI（路面技术状况指数）达到75.26，优良中等路率达到78.08%。

（四）持续巩固交通运输服务水平。强化城市城乡公交规范运营，切实抓好行政村通客车后续管理工作，巩固提升156个行政村通客车成果，确保行政村通客车“通的到，稳得住，能持续，不反弹”；加大公共交通财政补贴力度，城乡公交等公共交通作为公益性事业，低票价决定了其微利、亏损，建议政府将公共交通发展列入国民经济和社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入，对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、学生等实行或优惠乘车)增加的支出，由政府进行专项补贴；深化打非治违“5+1”彭阳工作法成效，常态化开展非法营运整治，持续开展联合打击道路运输非法营运专项整治行动，对私家车载客、无证载客、微信揽客等扰乱公共市场秩序非法营运行为，发现一起、查处一起，整治一批、曝光一批，全面消除交通安全隐患，维护道路客运市场秩序。

彭阳县交通运输局

2021年10月11日